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徐晋涛:我国中国能源体制改革,创新驱动推进人才体制机制改革,中国体

发布时间:2022-09-23 14:50:55浏览次数:

中国能源体制改革,创新驱动推进人才体制机制改革,中国体制为什么不改革北京大学国家发展研究院副院长、环境与能源经济研究中心主任徐锦涛在25日晚举行的“能源中国”全国论坛第二期会议上表示,我国在环保和能源转型方面确实取得了成果。但不够健壮。从长远来看,要寻找社会成本较低的政策替代方案,从过去主要依靠行政手段转向以经济政策和市场政策为主。这就需要进行体制改革和政策机制改革,让环境税等市场主导的环保措施发挥更重要的作用中国能源体制改革,而不是强化行政措施。

演讲摘要如下:

环保成果尚不健全

中国能源体制改革,创新驱动推进人才体制机制改革,中国体制为什么不改革在环境保护方面,“十三五”期间,国家大力治理大气污染中国能源体制改革,似乎取得了很大的成就。以北京为例,全国PM2.5年均显着下降,蓝天天数增加很多,达标天数增加很多中国能源体制改革,达标城市比例也有所增加。

但是,我认为这样的结果并不可靠。根据我们对空气质量变化的统计分析,目前的空气污染控制过于依赖扩散条件。如果把扩散条件好的天数去掉,空气质量的改善就少很多了。今年受疫情影响,经济活动和交通基本停摆,但仍有两个比较严重的污染过程。据环保部门解释,一是主要污染源没有减排,二是扩散条件不利。

从能源转型来看,2013年后,化石能源消费尤其是煤炭消费明显趋于平稳。虽然二氧化碳排放量在增加,但增长率却显着下降。因此,单位国内生产总值能耗和单位国内生产总值二氧化碳排放量中国能源体制改革,均提前达到,是一个乐观的成果。

中国能源体制改革,创新驱动推进人才体制机制改革,中国体制为什么不改革但是我的成绩也不稳定中国能源体制改革,或者说不稳定。虽然成绩的取得确实得益于环境保护和能源结构转型的努力,但经济增速放缓在其中起到了非常重要的作用。

2013年后,我国经济增速放缓,出现了去产能、补短板的过程。在经济增长放缓的同时,煤炭消费、化石能源需求和二氧化碳排放都在放缓。尤其是产能过剩最为严重的行业,大多与化石能源的消耗有关。例如,钢铁和火电经历了去产能的过程。很多企业亏损,无法维持生产,导致二氧化碳被动减少。

这种因经济不景气而改善能源结构和减少二氧化碳排放的做法是不可持续的。因此,也需要寻找长期有效的政策,使这些成果稳定、可持续。

中国能源体制改革,创新驱动推进人才体制机制改革,中国体制为什么不改革长期政策

什么是长期政策?一项政策要长期有效,就必须是一项有效率的政策,是一项社会成本较低的政策。过去,我国环保和能源转型政策的特点,我认为主要还是靠行政手段。未来要想取得长效,就必须寻找社会成本更低的政策替代方案,即更倾向于经济政策和市场政策,以环保成果推动能源可持续、稳定转型。

这涉及两项改革:

一是体制改革。党的十九大以来,体制改革取得重大成果,自然资源的所有者与监管者分离,生态环境部成为抵御一切外部性的监管者。这对于克服以往资源保护和环境保护相互制约的局面具有重要意义。二是打破垄断。我国在能源方面的市场垄断还是很明显的,但是最近有很多改革,比如能源管网改革,电力行业的发电、输配电改革等等,非常重要用于可再生能源的进入。意思。

中国能源体制改革,创新驱动推进人才体制机制改革,中国体制为什么不改革二是政策机制改革,特别是市场改革。价格改革相对于以往行政措施的最大好处是实现同一目标的社会成本。在这方面,中国也取得了许多突破。例如,从2018年开始征收环境税。过去,环境治理主要依靠“关停转身”。与环境税一起,在调动地方政府对企业环保监管行为的监督方面发挥了非常重要的作用,弥补了以往环保链条中的最薄弱环节,意义深远未来环境税等方法应该发挥更重要的作用,而不是加强行政措施。此外,在气候变化方面,我国也有碳交易的尝试,下一步是探索征收碳税的可能性。 (作者:庞无忌)

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